Verwaltungsgliederung der Volksrepublik China

Verwaltungsgliederung der Volksrepublik China
Provinzebene
Provinzen
Autonome Regionen
Regierungsunmittelbare Städte
Sonderverwaltungszonen
Bezirksebene
Provinzunmittelbare Verwaltungszonen
Bezirksfreie Städte
Autonome Bezirke
Regierungsbezirke
Bünde/Ligen
Kreisebene
Stadtbezirke
Kreisfreie Städte
Kreise
Banner
Autonome Kreise
Autonome Banner
Sondergebiete
Gemeindeebene
Straßenviertel
Großgemeinden
Gemeinden
Sum
Nationalitätengemeinden
Nationalitäten-Sum
Amtsgebietsstellen
Dorfebene
Einwohnergemeinschaften
Dörfer
Gaqaa

Die Volksrepublik China ist administrativ und politisch in sechs Hauptebenen gegliedert:

• Die nationale Ebene bezieht sich im Verständnis der Volksrepublik auf ganz China; nach diesem Verständnis ist Taiwan mitumfasst.
• Die Provinzebene umfasst die wichtigsten und auch außerhalb Chinas bekanntesten Verwaltungsgliederungen. In Provinzen ist China schon seit vielen Jahrhunderten gegliedert.
• Die Bezirksebene hat seit Beginn der Reform- und Öffnungspolitik 1981 immer mehr an Bedeutung und vor allem Selbständigkeit gewonnen.
• Die Kreisebene gehört, wie die Provinzebene, zu den ältesten administrativen Gliederungen Chinas.
• Die Gemeindeebene ist seit den 1980er Jahren einer umfassenden Verwaltungsreform unterzogen worden, die teilweise noch bis heute anhält. Sie soll – wie auf Bezirksebene – den im Rahmen der Wirtschaftsreformen gewachsenen Anforderungen an lokaler Entscheidungskompetenz gerecht werden.
• Die Dorfebene ist die Ebene der direkten Kontaktzone zwischen Staat und Bürger und deswegen von großer Bedeutung für die Durchsetzung innenpolitischer Vorgaben.

Während die beiden obersten und die beiden untersten dieser sechs Ebenen an jedem Ort in China vertreten sind, fehlt an manchen Orten die Bezirks-, an anderen die Kreisebene. So ist zum Beispiel in den regierungsunmittelbaren Städten komplett, im Autonomen Gebiet Xinjiang, in der Provinz Hainan und in anderen Provinzen vereinzelt die Kreisebene direkt der Provinzebene unterstellt. Hingegen fehlt in einigen bezirksfreien Städten (Sansha, Zhongshan, Jiayuguan) die Kreisebene, d. h. die Gemeindeebene ist direkt der Bezirksebene unterstellt. Seit Herbst 2011 gibt es einen Fall (Xialu in Huangshi), bei dem die Kreisebene die Gemeindeebene aufgelöst und sich die Dorfebene direkt unterstellt hat. Im Juli 2014 kamen die vier Stadtbezirke Sanyas hinzu, bei deren Neugründung die Gemeindeebene ebenfalls aufgelöst wurde. Ob es sich dabei um Einzelfälle handelt, oder sich ein Trend ankündigt, wenigstens in den Stadtbezirken die Verwaltung neu zu strukturieren, kann noch nicht gesagt werden.

Die Bezeichnungen Bezirk, Kreis und Gemeinde sind nicht gleichzustellen mit jenen Begriffen der Verwaltungsgliederung der Bundesrepublik Deutschland. So ist z. B. die chinesische Ebene der Gemeinden der Größe und nicht Kompetenz nach dem deutschen Kreis (Gebiet) vergleichbar, sowie der chinesische Kreis dem deutschen Regierungsbezirk.

Provinzebene

Verwaltungsgliederungen auf Provinzebene sind:

• die 23 Provinzen (aus Sicht der Volksrepublik inklusive Taiwan). Die meisten Provinzen existieren in ihren Grenzen seit der Ming-Dynastie.
• die vier regierungsunmittelbaren Städte.
• die beiden Sonderverwaltungszonen. Diese sind seit 1982 in der Verfassung vorgesehen, wurden aber erst unter dem Prinzip Ein Land, zwei Systeme bei der Rückgabe von Hongkong und Macau eingerichtet.
• die fünf Autonomen Regionen. Diese bestanden als Provinz schon vor Errichtung der VR China und wurden für nationale Minderheiten in ihren traditionellen Siedlungsgebieten eingerichtet.

Liste der Provinzen

Die Provinzen sind jeweils alphabetisch angeordnet. Unter den Verweisen dieses Artikels gibt es Links auf andere Sortierungen. Die Flächenangaben sind in Quadratkilometer ausgewiesen. Die Bevölkerungszahlen sind die Ergebnisse der Volkszählung des Jahres 2010.

Umstrittener Status Taiwans

Seit ihrer Gründung 1949 betrachtet die Volksrepublik China Taiwan als ihre 23. Provinz.

Die Republik China kontrolliert jedoch die Provinz Taiwan, den Kreis Jinmen und eine Gemeinde des Kreises Lianjiang der Provinz Fujian. Die Republik China beanspruchte außerdem das gesamte Gebiet der Volksrepublik China, inklusive Tibet, die Äußere Mongolei (den heutigen Staat Mongolei), Urjanchai (die heutige Republik Tuwa (Russland)) und weitere Gebiete jenseits der heutigen Grenzen Chinas. Dieser Anspruch wurde 1991 von Präsident Lee Teng-hui aufgegeben; dies wurde jedoch von der Nationalversammlung der Republik China nicht ratifiziert.

1999 prägte der scheidende Präsident die Zwei-China-Theorie, die von der Nachfolgeregierung weiter verfolgt wurde. Auch Präsident Chen Shui-bian hielt an dieser Linie fest, welche er durch die Politik der fünf Neins manifestierte. Der letzte Präsident der Republik China, Ma Ying-jeou, lehnte hingegen eine Unabhängigkeit Taiwans ab und betrieb eine Politik der Annäherung an die Volksrepublik, ohne die Eigenständigkeit Taiwans in Frage zu stellen. In Taiwan gedruckte Karten stellen die Provinzgrenzen häufig so dar, wie sie 1949 gezogen waren, und ignorieren damit die seit 1949 durch die Volksrepublik China vorgenommenen Änderungen einiger Provinzgrenzen.

Liste der Autonomen Gebiete

Liste der Regierungsunmittelbaren Städte

Die Bezeichnung „regierungsunmittelbar“ meint, dass diese Städte – so wie Provinzen – direkt der zentralen Regierung Chinas unterstellt sind.

Liste der Sonderverwaltungszonen

Abkürzungen

Die Abkürzungen lassen sich zu vier Gruppen zusammenfassen:^[1]

1. Ableitung vom aktuellen Namen (15)
2. Ableitung von einem historischen Namen (11)
3. Ableitung vom Namen eines charakteristischen Flusses (3)
4. zwei alternative Abkürzungen unterschiedlicher Ableitung (5)

Hierarchie der Verwaltungseinheiten nach den Daten aus der Volksrepublik China

Mit Stand vom 31. Dezember 2013 sind unterhalb der Provinzebene keine Daten aus Hongkong, Macau und Taiwan enthalten. Die folgenden Daten berücksichtigen bereits die am 24. Juli 2012 neu gegründete bezirksfreie Stadt Sansha.

Provinzebene

34 Verwaltungseinheiten:

• 23 Provinzen (省, shěng, mit Taiwan);
• fünf Autonome Regionen (自治區 / 自治区, zìzhìqū);
• vier regierungsunmittelbare Städte (直轄市 / 直辖市, zhíxiáshì);
• zwei Sonderverwaltungszonen (特別行政區 / 特别行政区, tèbié xíngzhèngqū).

Bezirksebene

333 Verwaltungseinheiten, davon

• 286 Städte auf Bezirksebene (地級市 / 地级市, dìjíshì), davon 15 Unterprovinzstädte (副省級城市 / 副省级城市, fù shěngjí chéngshì). Das Verwaltungsgebiet der Städte auf Bezirksebene umfasst sowohl das urbane Stadtgebiet als auch die umliegende Großregion. Aus diesem Grund unterstehen ihnen neben Stadtbezirken auch Kreise und kreisfreie Städte.
• 30 Autonome Bezirke (自治州, zìzhìzhōu).
• 14 Regierungsbezirke (地區 / 地区, dìqū).
• Drei Bünde (Aimag), auch „Ligen“ genannt (mongolischᠠᠶᠢᠮᠠᠭayimaɣ [æːmɑ̆ɡ̊], kyrillisch аймаг,盟, méng); Bünde gibt es nur im Autonomen Gebiet Innere Mongolei.

Kreisebene

2.853 (+7) Verwaltungseinheiten

• 1.442 Kreise (縣 / 县, xiàn).
• 872 Stadtbezirke (市轄區 / 市辖区, shìxiáqū).
• 368 kreisfreie Städte (縣級市 / 县级市, xiànjíshì).
• 117 autonome Kreise (自治縣 / 自治县, zìzhìxiàn).
• 49 Banner (mongolischᠬᠣᠰᠢᠭᠤqosiγu,旗, qí); nur im Autonomen Gebiet Innere Mongolei.
• (Vier Unterbezirke (區 / 区, qū); Sonderfall des Regierungsbezirks Großes Hinggan-Gebirge in der Provinz Heilongjiang).
• Drei autonome Banner (自治旗, zìzhìqí); nur im Autonomen Gebiet Innere Mongolei.
• (Drei Verwaltungskomitees (行政委員會 / 行政委员会, xíngzhèng wěiyuán huì); Sonderfall im Autonomen Bezirk Haixi der Mongolen und Tibeter in der Provinz Qinghai).
• Ein Sondergebiet (特區 / 特区, tèqū); nur in der Provinz Guizhou.
• Ein Waldgebiet (林區 / 林区, línqū); nur in der Provinz Hubei.

Gemeindeebene

40.497 (+3) Verwaltungseinheiten

• 20.117 Ortschaften (鎭 / 镇, zhèn).
• 11.626 Gemeinden (鄕 / 乡, xiāng).
• 7.566 Straßenviertel (街道, jiēdào).
• 1.034 Nationalitätengemeinden (民族鄉 / 民族乡, mínzúxiāng).
• 151 Sum (mongolischᠰᠤᠮᠤ kyrillisch Сум,蘇木 / 苏木, sūmù); nur im Autonomen Gebiet Innere Mongolei.
• (Drei hypothetische Großgemeinden虛擬鎭 / 虚拟镇, xūnǐzhèn Sonderfall, nur in der Provinz Hainan).
• Zwei Amtsgebietsstellen (區公所 / 区公所, qūgōngsuǒ).
• Ein Nationalitäten-Sum (民族蘇木 / 民族苏木, mínzú sūmù); nur im Autonomen Gebiet Innere Mongolei.

Dorfebene

Die Verwaltungseinheiten unter Gemeindeebene setzen sich in urbanen Gebieten aus Einwohnergemeinschaften (社區 / 社区, shèqū), in ländlichen Gebieten aus Dörfern (村, cūn) zusammen. Hinzu kommen in Teilen der Inneren Mongolei, vor allem im von der Weideviehwirtschaft geprägten Grasland, die Gaqaa (嘎查, gāchá), „Dörfer“ der Viehhirten.

Im Sinne politischer Repräsentation und Macht ist die Dorfebene ohne große Bedeutung, organisatorisch jedoch von sehr großer. Die Durchführung der auf höheren Ebenen beschlossenen Politik, die Postverteilung, die Volkszählungen (alle zehn Jahre) wären ohne die gut organisierte Dorfebene, die klar festgelegte Grenzen (wie die höheren administrativen Einheiten) und jeweils einen verantwortlichen Vorsteher hat, nicht möglich. Politische Repräsentanz der Einwohnergemeinschaften sind die „Einwohnerkomitees“, gern auch als „Nachbarschaftskomitees“ (居民委員會 / 居民委员会, jūmín wěiyuánhùi) bezeichnet, die der Dörfer die „Dorfkomitees“ (村民委員會 / 村民委员会, cūnmín wěiyuánhùi).

Eine genaue Zahl der Verwaltungseinheiten auf Dorfebene anzugeben ist zurzeit nicht möglich, da diese sich durch die fortschreitende Verwaltungsreform Chinas ständig ändert.

Historische Entwicklung der Provinzeinteilung seit 1949

Seite 1949 wurden mehrere Provinzgrenzen neu adjustiert. Dies betraf vor allem Provinzen der äußeren Randgebiete (Mandschurei, Innere Mongolei und angrenzende Gebiete). Die Kernprovinzen des „eigentlichen Chinas“ blieben ab 1952 weitgehend unverändert.

• 
  1949
• 
  1950
• 
  1952
• 
  1954
• 
  1955
• 
  1956
• 
  1968
• 
  1979

Frühere aufgelöste Provinzen

Lage	Provinz	Zeichen (Pinyin)	Abk.	heutige Zugehörigkeit
	Andong	安東 / 安东 Āndōng	–	heute Teil Liaonings und Jilins
	Chahar	察哈爾 / 察哈尔 Cháhāěr	察 / 察 Chá	heute Teil der Inneren Mongolei
	Fengtian (davor Shengjing)	奉天 / 奉天 Fèngtiān (davor盛京 / 盛京 Shengjing)	奉 / 奉 Fèng	heute Teil Liaonings ab 1616 (Qing-Dynastie) bis 1907: Shengjing (= Südliche Mandschurei) 1907 bis 1929: Fengtian 5. Feb. 1929 bis 1. März 1932: Liaoning 1. März 1932 bis 18. Aug. 1945: Fengtian (Mandschukuo-Regime) seit 1945: Liaoning
	Hejiang	合江 / 合江 Héjiāng	–	heute Teil Heilongjiangs
	Liaobei	遼北 / 辽北 Liáoběi	–	heute Teil der Inneren Mongolei
	Rehe	熱河 / 热河 Rèhé	熱 / 热 Rè	heute weitgehend Teil von Hebei
	Songjiang	松江 / 松江 Sōngjiāng	–	heute Teil Heilongjiangs
	Suiyuan	綏遠 / 绥远 Suīyuǎn	綏 / 绥 Suī	heute Teil der Inneren Mongolei
	Xikang	西康 / 西康 Xīkāng	康 / 康 Kāng	Die westliche Hälfte gehört heute zu Tibet, die östliche Hälfte zu Sichuan.
	Xing’an	興安 / 兴安 Xīng’ān	–	heute Teil der Inneren Mongolei

Siehe auch

• Liste der Verwaltungseinheiten der Volksrepublik China nach Einwohnerzahl
• Autonome Verwaltungseinheiten Chinas
• Liste der Verwaltungseinheiten der Volksrepublik China nach dem Index der menschlichen Entwicklung
• Liste der Verwaltungseinheiten der Volksrepublik China nach Wirtschaftsleistung
• Liste der Verwaltungseinheiten der Volksrepublik China nach Fläche
• Liste der Städte in der Volksrepublik China
• Liste der Verwaltungseinheiten der Volksrepublik China nach Bevölkerungsdichte

Literatur

• Sebastian Heilmann: Politisches System, 3. Volksrepublik. In: Stefan Friedrich, Hans-Wilm Schütte, Brunhild Staiger (Hrsg.) Das große China-Lexikon. Geschichte, Geographie, Gesellschaft, Politik, Wirtschaft, Bildung, Wissenschaft, Kultur. Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt 2003, ISBN 3-534-14988-2, S. 575–578.
• Meyers Atlas China. Auf dem Weg zur Weltmacht. Bibliographisches Institut AG, Mannheim 2010, ISBN 978-3-411-08281-0, S. 92–93.
• Yin Zhongqing (尹中卿): Das politische System im heutigen China. China Intercontinental Press, Beijing 2004, ISBN 7-5085-0470-4.
• Yan Junxu (Red.): Geographie (= China-Buchreihe.). Verlag für fremdsprachige Literatur, Beijing 1984.
• Xinwen Zhou: China. Fakten und Zahlen 1999. Neuer Stern-Verlag, Beijing 1999, ISBN 7-80148-193-3.
• Erling von Mende, Heike Holbig: Lokalverwaltung. In: Stefan Friedrich, Hans-Wilm Schütte, Brunhild Staiger (Hrsg.) Das große China-Lexikon. Geschichte, Geographie, Gesellschaft, Politik, Wirtschaft, Bildung, Wissenschaft, Kultur. Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt 2003, ISBN 3-534-14988-2, S. 456–458.
• Ren Shuyin (任树银): China. Landeskunde. Verlag für fremdsprachige Literatur, Beijing 2001, ISBN 7-119-02850-2.
• Qi Wen (齐雯): China im Umriss. Verlag für fremdsprachige Literatur, Beijing 1985.
• Qin Shi (秦石): China. Neuer Stern-Verlag, Beijing 1994, ISBN 7-80102-126-6 (2. Auflage. ebenda 1997, ISBN 7-80102-731-0).
• Zhong Xin (钟欣) (Hrsg.): China 2002. Verlag Neuer Stern, Beijing 2002, ISBN 7-80148-479-7.

Weblinks

• Statistische Jahrbücher der Volksrepublik China ab 1999 (chinesisch)
• Aktuelle chinesische Seite zur administrativen Gliederung der Volksrepublik China (chinesisch)

Einzelnachweise

1. ↑ Zeus Zou: How China's provinces came to have their single word abbreviations (2020)